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安徽24家花炮公司诉省政府非法关闭烟花爆竹企业

发布日期:[2015-5-11] 共阅:[4025]次
从安徽广德县烟花爆竹行业协会会长张克军处获悉,安徽24家花炮公司诉安徽省政府非法关闭烟花爆竹企业一案,将于12月26日上午在合肥市中院开庭审理。

  “我30岁到安徽,奋斗24年,自以为做下一番事业。政府一纸文件一切都将成空。”8月23日,舒城县龙塔花炮厂负责人汤立东这样告诉澎湃新闻。

  安徽省现存的75家烟花爆竹企业面临关门,其中不乏全省乃至全国的龙头企业。

  2013年年底安徽省政府办公厅下发了一个文件,要求全省烟花爆竹企业在2014年年底前“整体退出”。

  同样是安徽省人民政府办公厅,在2012年1月29号曾下发“安徽省安全生产十二五规划”。规划明确提出,到2015年年底仍保留大部分烟花爆竹企业。

  2008年到2012年期间,安徽省安监等部门不断下文要求企业“整顿提升”、“规模化”。现存的多家烟花爆竹企业声称,该企业在这些文件“引导”下经历了一个大量借贷大规模建设的过程。

  安徽省规模最大的翔鹰花炮有限公司负责人对澎湃新闻称,公司借款超过6000万。按照多个企业负责人的说法,全省花炮企业借款总和达到数亿,大多为民间借贷,债主中不少是工薪族。

  澎湃新闻连日来采访多位地方政府官员,他们有的表示“坚决执行省里决定”,但也有官员称,上面的政策没有持续性,做出的决定太反复,下面理解起来执行起来都很困难。

  不同县市的三位官员先后告诉澎湃新闻,据他们所知,“整体退出”名义上由省安监局等7部门提出,实则出于一位省领导的授意。

  政府频引导鼓励“做大做强”

  安徽省广德县红旗花炮有限公司,成立至今已经有20多年,总投资2000多万。

  该公司总经理张克军告诉澎湃新闻, 2008年至2012年又投入了1600万改建、扩建,如围起防爆土堤、石棉瓦换成彩钢瓦等。

  位于安徽舒城的龙塔花炮厂,也有类似的情况,在2008至2012年期间投入了1100万升级改造。

  安徽省翔鹰花炮有限公司是安徽省最大的花炮生产企业,翔鹰花炮投资最多的时候也是在2008年、2009年,几乎完全“推倒重来”,投入一个多亿。

云彩厅官网   六安市、芜湖市的数十家企业的负责人,先后向澎湃新闻讲述了类似的企业扩张过程。

  这些企业巨额投资升级的过程和时间点均集中于2008年至2012年。在众多企业负责人看来,这都是安徽省安监部门下文件“引导”、地方政府鼓励“做大做强”的结果。

  2008年4月21日,安徽省安全生产监督管理局发文要求,花炮企业中“年生产能力不低于500万,年产值1000万以上的企业占生产企业总数的30%”,“整顿后年生产能力达不到500万元的企业,依法吊销《安全生产许可证》或不予换证,并按法定程序予以关闭”。

  文件针对花炮企业生产条件的提升提出了大量细致要求。2008年,类似文件还有数份。如,要求“工房和总库必须采用彩色复合压型钢板屋盖”(彩钢瓦), “工厂规模化、生产机械化……强化扶优扶强……健全企业做强和退出机制”,“实现标准化二级达标。”

  安徽省安监局发布的以上文件均抄送了安徽省人民政府办公厅。

  2012年1月29日,安徽省人民政府办公厅下发的《安徽省安全生产“十二五”规划》则更是给烟花爆竹企业吃了颗定心丸。该规划明确注明,“已经省政府同意”,并提出,“到2015年底,全省烟花爆竹生产企业数量比2010年的147家减少35%以上。”

  多位安徽市、县领导告诉澎湃新闻,他们理解这个表述的意思就是鼓励“做大做强的”花炮企业。

  众多企业表示,他们2008—2012年期间的改建、扩建都是分别向县、市安监局、环保局乃至发改委等部门打过报告,并获得明确批准的。澎湃记者看到多个县、市批准相关改扩建的文件,其中2010、2011年的都有。

  “45号文”强推整体退出

  2013年12月27号,安徽省政府办公厅下发的一份文件则打破了众多花炮企业的“美梦”。

云彩厅官网   安徽省政府办公厅转发省安全监管局等7部门署名的《关于烟花爆竹生产企业整体退出的意见》(下称“45号文”)。

  “45号文”明确,“全省还有75家烟花爆竹生产企业,须于2014年底前整体退出。”最后时间节点为2014年12月31日前,补偿方案是省里每家企业给80万,其余则由市县“适当补助”。

  对这一文件,众多烟花爆竹企业觉得难以接受,他们觉得这个文件与之前的《安徽省安全生产“十二五”规划》等文件相矛盾。

  对于“整体退出”,不同的县市官员有不同的态度。

  广德县一位领导接受澎湃新闻采访时认为,虽然2010年就提出“有序退出”,但大家都认为还需要很多年,特别是《安徽省安全生产“十二五”规划》出台后,大家都认为比较大的企业在2015之后再生存几年也不成问题,于是鼓励企业做大做强。

  该领导说,从文件来看,先是提升,后是达标,再是上规模,难道提升就为关停?这个逻辑上说不过去。他认为之前的政策没有延续性。

  无为县安监局副局长李继凤在接受澎湃新闻采访时说,“政策看上去之所以存在矛盾,是因为其实际来自不同的方面。比如做大做强、标准化、淘汰落后产能的政策是来自国家总局、省安监部门等主管单位,而整体退出的文件则是省政府主导,是省政府的意志”。李继凤称,根据《烟花爆竹管理条例》,地方政府规划发生变化的时候,要求企业退出是合理的。

  舒城县副县长汤中明的态度很耐人寻味,他是六安市政协委员,据说他曾在政协提提案,反对所有花炮企业都退出。澎湃记者联系了汤中明,他说自己确实提过相关提案,但那是在省里的整体退出文件出台前提的,文件出台后,他就坚决执行。目前,汤中明负责舒城县的“退出”工作,态度相当强硬。

  六安市安监局总工程师陈刚接受澎湃新闻采访时称,因为2010年已经有“有序退出”的说法,所以他不觉得“整体退出”很突然。他说,近些年要求企业提升规模和标准化,与“退出”并不矛盾,“如果这个游戏在玩,你当然要按照我的游戏规则来提升来标准化,但一旦总体布局发生变化,你就要退出。”

  之前,曾经有众多花炮厂称,自己的安全生产许可证要到2015年才到期。对此,陈刚解释说,按照行政许可法第8条,产业政策发生变化的,可以撤回相关许可。

  “即使一分钱不给也得关”

  安徽省2010年《关于烟花爆竹生产企业有序退出的意见》中提出了资金补助。

  该意见称,“省财政按照退出、转产企业数量给予一定的补助资金。市、县财政部门也要安排资金,并根据企业资产等情况给予退出、转产企业适当补助。”

  “45号文”里公布的补偿方案是,省里给每家企业80万,其余则由市县“根据退出企业资产等情况,给予适当补助”。

  各县市作出的决定则完全不同。

  广德县一位领导称,已经完成“退出”的兄弟县市一般是按照评估价50%到70%的补偿标准,而广德县十几家企业评估价可能接近2.5个亿,需要一个多亿进行赔偿。广德县最大的手笔是2012年关闭六家小煤窑补偿1200万,刚过两年又要拿一个多亿出来,县里可能拿不出来。广德县目前还没有出相关方案。

  无为县安监局副局长李继凤说,按照50%—70%的比例,无为县可能要赔偿4500万以上。花炮厂之前解决了很多老百姓的就业问题,拉动了一些乡镇的商业发展,一旦关闭对社会影响可能比较大。

  舒城县的补偿标准则是所有县市里最少的,无论企业大小,一律是180万,其中80万来自省里,100万来自县里。如果提前关闭,则“奖励20万”。

  舒城县副县长汤中明对澎湃新闻表示,“其它地方是其它地方,舒城是舒城,不要说还给180万,就是一分钱没有,只要省政府出了文件,该关门就得关。”

  24家花炮企业状告省政府

  2014年6月24日,来自安徽省内的24家花炮企业联合向安徽省人民政府提出行政复议,要求撤消“45号文”中的相关行政决定。24家花炮企业认为,该行政决定缺乏法律依据,程序也不合法。

  安徽省政府以省府文件属于内部行为为由,驳回了复议申请。企业向国务院提出申请复议审查,结果未知。

  随后24家企业向法院提起诉讼,状告安徽省政府,请求撤销“45号文”中的行政决定,并确认相关行为违法或无效。安徽省高院并未接受诉状,但指引其将诉状递交到合肥中院。不过合肥中院的法官调查后,其中一法官说“司法途径可能不一定是最好的方式”。

  澎湃新闻记者了解到,目前合肥中院还没有确定是否立案,正在调解这一案件。

  目前,安徽当地银行已停止给花炮企业贷款,因为“没牌照就没贷款”。相当多的花炮企业现金流都濒临崩溃。

  翔鹰花炮有限公司负责人说,几天前的“退出动员会议”上,一位区政府主要领导讲话说,“我们之前理解上面的政策就是保大留小。于是想把翔鹰做成了全国有名气、全省第一的企业,以为这样就肯定能保下来,没想到还是没保住”。

  对于政府提出的“转产”,现存花炮企业大多不看好。多个花炮企业负责人说,之前有许多同行被迫转产,结果迅速破产,比如一同行转行养猪,结果猪大量死亡。



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